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邮轮船票制度进一步推广

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2019年8月21日,交通运输部、公安部、文化和旅游部、海关总署和移民局联合发布《关于推广实施邮轮船票管理制度的通知》,提出在上海试点经验基础上,决定在全国范围推广实施邮轮船票管理制度。主要内容包括:
  • 推广邮轮船票直销。
  • 实施凭证上船
  • 推广邮轮船票直销
  • 推广使用行李信息条
  • 加强部门协作监管
并提出,天津、深圳、广州、厦门和三亚等邮轮港口争取于2019年底前率先实施。
1、为什么要实施邮轮船票制度?
实行邮轮船票制度之前,邮轮产品主要以旅游产品的形式在市场上销售,旅客与旅行社签订旅游合同,邮轮船票被“隐形化”,邮轮公司与乘客之间的旅客运输合同的关系不明晰。邮轮公司、旅行社和邮轮乘客之间缺少了一个明确各方责任、履行告知义务的载体。如果出现台风、疫情等不可抗力情况下变更航线,邮轮乘客普遍不清楚旅行社与邮轮公司的具体责任,往往造成乘客、旅行社和邮轮公司三方争议和纠纷不断。为了明确乘客、旅行社和邮轮公司三方的责任关系,增强中国邮轮市场的信息透明度,防范某些群体性事件的发生,在上海率先试点实施了邮轮船票制度。
在交通运输部水运局指导下,由上海市交通委员会牵头,自2017年11月起正式启动了上海邮轮船票试点工作。上海邮轮船票试点工作对推动我国邮轮经济发展、强化我国邮轮港口管理、规范邮轮运输经营行为、维护各方合法权益、提升邮轮运输服务水平等方面有着积极作用。2017年12月23日,上海市交通委、上海市旅游局、上海边检总站联合发布了“关于上海试点邮轮船票制度的通知”,明确分三个阶段开展试点,并细化了各阶段任务。经过一年多的试点,上海邮轮旅游产品的安全性、便利度、舒适度都得到了明显的提高,游客的权益得到了更好的保障,体验感和满意度有所提升,产品的销售模式得到改进,对于维护正常的市场秩序起到了积极的作用。
2、邮轮船票制度产生的积极成效
第一,提升了通关效率。邮轮登轮凭证上,有游客登轮的船票认证码,通过手持的电子扫描系统,可以很方便地对游客身份进行识别,大大提升了口岸的通关效率。据有关报道,上海吴淞口邮轮母港的通关效率从以前的30秒提高到了现在3秒。
第二,提升了邮轮公司的直销比重。在线值船措施有效提升了登船效率、通关效率及乘客登船前的体验度。邮轮船票带来的销售模式的转变,促进了直销渠道拓展,解决了销售渠道受制约的瓶颈问题,切实加大了邮轮船票的直销比例。直销比重的提升,有利于形成多元化的销售渠道,对于邮轮市场的价格具有稳定器的作用。
第三,减少了尾舱甩卖的时间窗口。72小时单一窗口申报使得曾经靠手持大量护照在开航前低价揽客的旅行社的商业模式难以为继,邮轮市场的价格体系受到了一定程度的保障。
第四,信息透明。邮轮登船凭证上,还有几个二维码,分别对应着邮轮服务机构信息、承运人公众信息以及始发港公众信息,这些信息渠道有利于游客了解基本的权利义务,也有利于游客及时接收到相关的应急信息,大大方便了游客,也减少了群体性事件的发生。
在上海试点成功的基础上,天津、深圳、广州、厦门和三亚等邮轮港口也将逐步实施邮轮船票制度。邮轮船票制度以及其后台的信息化手段,既能够让微观市场主体之间的权责利更加清晰,也为邮轮公司通过登轮的数据优化游客体验提供了条件,还为行业主管部门掌握市场动态、及时发布应急信息、出台应急管理办法、优化市场规制等提供了渠道和手段。
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谢燮
谢燮,交通运输部水运科学研究院经济政策与发展战略研究中心研究员,北京大学政府管理学院区域经济学博士学位。在水运战略、水运政策、航运服务业、邮轮经济等方面具有较深研究积累,专注探索水运长远发展趋势与水运变革。参与《公路水路交通由传统产业向现代服务业转型战略研究》并获得中国公路学会一等奖,参与《长江黄金水道对沿江经济社会的贡献研究》并获得中国航海科技奖二等奖,参与《公路水路交通节能减排监测与考核体系研究》并获得中国公路学会三等奖,在水运类报刊杂志发表论文数十篇,出版专著二部,参与编著三部。

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